一、背景情況

2019年5月15日，河南省人力資源和社會保障廳辦公室印發《河南省人力資源和社會保障廳 河南省財政廳 河南省自然資源廳關于對被征地農民參加基本養老保險實施補貼的意見》(豫人社〔2019〕1號），要求“各省轄市、省直管縣（市）要根據本意見制定具體實施辦法”。2020年12月18日，洛陽市人力資源和社會保障局辦公室印發《洛陽市人力資源和社會保障局 洛陽市財政局 洛陽市自然資源和規劃局關于對被征地農民參加基本養老保險實施補貼的意見》(洛人社〔2020〕3號）,要求“各縣（區）要根據本意見制定具體實施辦法，進一步明確有關部門和單位的責任分工”。根據市人力資源和社會保障局要求，由區人力資源和社會保障局牽頭，結合我區實際制定具體實施辦法。

二、起草過程

區人力資源和社會保障局、區社會保險中心多次與市級部門、轄區被征地群體進行交流溝通，廣泛聽取意見和建議，對針對性建議進行了完善。在聽取各方面意見的基礎上，深入12個鎮(街道）及部分行政村（社區）開展調研，召集新區開發建設辦公室、區財政局、自然資源和規劃分局、區社保中心負責人座談討論2次，2020年8月10日形成一稿。根據市《意見》和部分單位反饋意見，于2021年8月20日形成二稿。根據二稿反饋意見，再次召集新區開發建設辦公室、區財政局、自然資源和規劃分局、區社保中心負責人和部分鎮（街道）召開座談討論會征求意見，2021年11月26日形成三稿。同時在洛龍區人民政府網站意見征集板塊進行了公開意見征集，并根據意見進行了修改完善。區司法局對《實施辦法》進行了合法性審核。

三、主要內容

《對被征地農民參加基本養老保險實施補貼的實施辦法》（以下簡稱辦法）共分為七個部分：一、總體要求；二、補貼對象范圍；三、補貼辦法、標準及分配方式；四、補貼方式及銜接辦法；五、補貼實施工作的程序和責任；六、新老政策銜接；七、組織實施。

（一）確立的主要制度。

1.依法保障。按照《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國土地管理法》要求,將被征地農民納入基本養老保險制度并給予補貼,不再單獨建立被征地農民養老保障制度。

2.先保后征。先預存被征地農民社會保障費用,后報批征地；先落實補貼對象和補貼資金,后實施征地。

3.誰征地、誰保障。由征地政府足額籌集被征地農民社會保障費用，被征地農民個人和集體經濟組織不再籌資繳費。

4.同地同價。在同一統籌區內，被征收同等面積土地的被征地農民，無論參加城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險，均給予同等標準的補貼。

5.可持續、能轉移。按照政策規定，結合我區實際，合理確定具體補貼標準；適應流動性需要，使補貼資金能夠隨著養老保險關系進行轉移銜接。

（二）采取的主要措施。

1.明確補貼對象范圍。

2.明確補貼辦法、標準及分配方式。

3.明確補貼方式及銜接辦法。

4.明確補貼實施工作的程序和責任。

5.建立和完善工作機制。一是建立征地信息工作通報機制。二是建立確定征地補貼對象工作安排工作機制。三是建立被征地農民社會保障工作信息共享機制。

6.建立責任追究制度。

四、文件主要特點

一是將被征地農民納入基本養老保險制度，對被征地農民給予基本養老保險補貼。通過對被征地農民給予補貼，提高其養老待遇水平，保障其長遠生計，促進社會和諧穩定。

二是明確了補貼對象需具備的條件。補貼對象須同時具備以下條件:（一）本辦法實施后新產生的被征地農民；（二）家庭承包土地（以下簡稱土地）被依法征收；（三）征地時具有土地承包權；（四）參加了城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險。

三是明確了洛龍區每征1畝地的補貼標準。洛龍區每征1畝地的補貼標準為：我市上年度城鎮單位就業人員平均工資的75%。

四是明確了補貼方式。補貼對象已參加城鄉居民基本養老保險的補貼對象和城鎮職工基本養老保險的補貼對象，將補貼資金計入其城鄉居民基本養老保險個人賬戶，待其達到領取待遇條件時，按照我市有關規定享受相應待遇。已經領取待遇的，將補貼資金一次性支付給本人。

對被征地農民的補貼資金不能沖抵本人基本養老保險正常繳費，且不參與繳費年限計算，只參與個人賬戶資金積累和個人賬戶養老金核算。

五是明確了補貼實施工作的程序和責任?！掇k法》按征地獲批前后兩部分，明確了補貼實施工作的具體內容和工作程序及各部門的工作責任，可操作性較強。

六是明確了新老政策銜接政策。對《辦法》實施前后被征地農民社會保障政策進行了明確，將被征地農民全部納入政策保障范圍。

五、解讀單位、解讀人、聯系方式

（一）解讀單位：洛龍區人力資源和社會保障局

（二）解讀人：張勝利 聯系方式：65553988